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全國整治辦發保健品執法指南 讓違法無處躲藏

時間:2018-10-11 10:26來源:新浪潮雜志 作者:新浪潮雜志 點擊:
為了推進食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作向縱深發展,加強對各地整治工作的指導,全國食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作領導小組辦公室發布《食品保健食品欺詐和虛假宣

【直報網北京10月11日訊】(新浪潮雜志)10月9日,食品保健品欺詐和虛假宣傳再遭重錘。

為了推進食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作向縱深發展,加強對各地整治工作的指導,全國食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作領導小組辦公室發布《食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治問答》(下稱“《問答》”),便于各地監管部門在整治工作中參考。

今年6月29日,國家市場監督管理總局網站公布《國務院食品安全辦關于繼續做好食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作的通知》,稱為進一步鞏固整治成果,更好凈化消費環境,現將整治工作延至2018年底。由此可見,食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治方面監管部門的決心。詳情請點:政事|亂象不止不休兵!國務院食安辦通知:食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治,延期半年

9月27日,國家市場監督管理總局發布“關于防范保健食品功能聲稱虛假宣傳的消費提示”,第一次以列表對照的方式,一網打盡夸大宣傳的各種說辭,讓消費者可以睜大眼睛,讓監管者可以有的放矢。“提示”說:我們整理了市場上針對監管部門批準的27類保健功能的虛假宣傳表述。凡有這些虛假宣傳表述的產品,請消費者都不要購買。欲知更多,請點擊:政事|市場監管總局曝光保健品“吹牛大全”,到底能不能買,對照表格就清楚了。

這一次“問答”的發布,則可以看作是給監管部門的一紙“執法指南”,在推進食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作向縱深發展的同時,更加清晰了整治食品、保健食品欺詐和虛假宣傳的方向,對規范市場起到正本清源的作用。

“保健食品”不能籠統地稱為“保健品”

此次下發的《問答》分為八個欄目,分別為基本常識、生產經營許可、標簽標識、特殊食品、進口食品、虛假宣傳、欺詐銷售及廣告審查與監管、非法添加及檢測和其他,共計87個問題。值得注意的是,大多問題均圍繞著《食品安全法》等展開。

新浪潮注意到,《問答》進一步明確了保健品和保健食品的區別。據悉,保健食品具有明確的法律定位,保健食品的監管法律依據為《中華人民共和國食品安全法》,產品屬性為食品。而“保健品”沒有明確的法律定義,一般是對人體有保健功效產品的泛稱,諸多媒體報道中涉及的保健品,實為內衣、床墊、器械、理療儀、飲水機等,而非食品或保健食品。宣傳報道和監管執法過程中,首先應依法辨別產品屬性,清晰界定產品是食品還是用品,是保健食品、普通食品還是有毒有害食品,報道、文件和文書中應根據產品的實際屬性,依法規范表述產品名稱,不能一概籠統表述為“保健品”,造成事實不清、監管錯位和信息誤導。

嚴重的虛假宣傳行為,七種罪名可追責

在《問答》中,對情節嚴重的食品保健食品欺詐和虛假宣傳行為,可能涉及的七種罪名做出明確的表述:

《刑法》第一百四十條規定,生產者、銷售者在產品中摻雜、摻假,以假充真,以次充好或者以不合格產品冒充合格產品,銷售金額五萬元以上或者貨值金額十五萬元以上的,構成生產、銷售偽劣產品罪。

《刑法》第一百四十一條規定,生產、銷售假藥的,構成生產、銷售假藥罪。

《刑法》第一百四十三條規定,生產、銷售不符合食品安全標準的食品,足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的,構成生產、銷售不符合安全標準的食品罪。

《刑法》第一百四十四條規定,在生產、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的,或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的,構成生產、銷售有毒、有害食品罪。

《刑法》第二百二十二條規定,廣告主、廣告經營者、廣告發布者違反國家規定,利用廣告對商品或者服務作虛假宣傳,情節嚴重的行為構成虛假廣告罪。

《刑法》第二百六十六條規定,以非法占有為目的,用虛構事實或者隱瞞真相的方法,騙取數額較大的公私財物的行為構成詐騙罪。

另外,還有可能構成非法經營罪,提供虛假證明文件罪等。

要注意一點,除了以上七種罪名,在某些情況下,食品保健食品虛假宣傳行為也會構成詐騙罪。若食品保健食品虛假宣傳行為違反國家規定、情節嚴重“數額較大”或“數額巨大”或“數額特別巨大”、并有“詐騙公私財物”主觀故意,且符合“詐騙罪”要件的此類行為可構成“詐騙罪”。

根據《刑法》規定,詐騙公私財物,數額較大的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并處或者單處罰金;數額巨大或者有其他嚴重情節的,處三年以上十年以下有期徒刑,并處罰金;數額特別巨大或者有其他特別嚴重情節的,處十年以上有期徒刑或者無期徒刑,并處罰金或者沒收財產。

根據最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理詐騙刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》的規定,詐騙公私財物價值三千元至一萬元以上、三萬元至十萬元以上、五十萬元以上的,應當分別認定為刑法第二百六十六條規定的“數額較大”、“數額巨大”、“數額特別巨大”。

整治第三方平臺,有法可依

眾所周知,虛假廣告是食品保健食品欺詐和虛假宣傳行為滋生的溫床。據《問答》,如有第三方平臺提供者以介紹健康、養生知識等形式變相發布食品、保健食品廣告,則違反了《廣告法》第十九條的規定(即:廣播電臺、電視臺、報刊音像出版單位、互聯網信息服務提供者不得以介紹健康、養生知識等形式變相發布醫療、藥品、醫療器械、保健食品廣告)。

根據《廣告法》第五十九條的規定,變相發布保健食品廣告的,由工商行政管理部門責令改正,對廣告發布者處十萬元以下的罰款。

根據《廣告法》第六十八條規定,廣播電臺、電視臺、報刊音像出版單位以介紹健康、養生知識等形式變相發布食品、保健食品廣告,工商行政管理部門依照本法給予處罰的,應當通報新聞出版廣電部門以及其他有關部門。新聞出版廣電部門以及其他有關部門應當依法對負有責任的主管人員和直接責任人員給予處分;情節嚴重的,并可以暫停媒體的廣告發布業務。

食藥違法,處罰到責任人

2018年1月24日,國家食品藥品監督管理總局、公安部聯合印發《關于加大食品藥品安全執法力度嚴格落實食品藥品違法行為處罰到人的規定的通知》(食藥監法〔2018〕12號),對“處罰到人”的范圍做出規定:(1)個人從事食品藥品違法行為的,依法追究個人法律責任。(2)單位從事食品藥品違法行為的,除對單位進行處罰外,還要依法追究單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員責任。直接負責的主管人員,是在單位實施的違法行為中起決定、批準、授意、縱容、指揮等作用的主管人員,一般是單位的相關負責人。其他直接責任人員,是在單位違法事實中具體實施違法行為并起較大作用的人員,既可以是單位的生產經營管理人員,也可以是單位的職工,包括聘任、雇傭的人員。

社會頑疾任重道遠

關于整治食品保健食品欺詐和虛假宣傳的背景,《問答》指出:食品保健食品欺詐和虛假宣傳,是長期存在的頑疾,受害的是一些老人、病人,社會反映強烈,廣大人民群眾深惡痛絕。整治食品、保健食品欺詐和虛假宣傳,是一項關系最廣大人民群眾切身利益的重要任務。為全面落實《食品安全法》和“四個最嚴”的要求,進一步加強對食品保健食品生產經營單位履行主體責任的監管,嚴厲打擊違規營銷、虛假宣傳產品功效、誤導和欺騙消費者等違法行為,推動各地落實屬地管理責任,強化企業守法誠信意識,營造健康有序的市場經營環境,切實保障消費者合法權益和消費安全,國務院食品安全辦牽頭、聯合9部門印發了《食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案》,在全國開展食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作。據了解,這是近年來,參與部門最多、時間跨度最長、涉及范圍最廣的一次專項行動。

從多部門參與,到定期調度,再到相關規定措施不斷出臺,可見監管部門在治理方面力度不斷加大,措施漸趨精準。頑疾不除,決不收兵,回應的是社會的期盼,彰顯的是政府的決心,昭示的是健康的未來。

(原標題:全國整治辦發保健品執法指南 讓違法無處躲藏)

責任編輯:佟佟

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